Não vai acabar

“Estamos querendo estabelecer um teto e restringir essa dedução”, disse Cintra em evento em São Paulo, emendando que esse limite estará “sob a condicionante de não reduzir a arrecadação”.

O governo argumenta que o desconto das despesas médicas da base de cálculo do imposto favorece os mais ricos, já que os pobres recorrem ao Sistema Único de Saúde (SUS) e não a consultórios particulares. Pela proposta, serão limitadas também as deduções concedidas a pessoas com deficiência. “Há um abuso gigantesco”, afirmou Cintra.

A reforma tributária que o governo quer apresentar ao Congresso terá três pilares:

Ainda sobre o IR de pessoas físicas, Cintra mencionou que o presidente Jair Bolsonaro “tem insistido muito” em uma correção da tabela que calcula o tributo, mas que essa é uma medida que pode implicar em “perdas muito significativas de arrecadação” e que, por isso, será debatida com cuidado.

“Esse é o maior desafio que estamos enfrentando”, afirmou. Bolsonaro já defendeu a redução da alíquota máxima de 27,5% para 25% e isenção para quem receber até cinco salários mínimos – hoje, é dispensado de pagar o imposto quem ganha até R$ 1.903,98 por mês.

O secretário falou também em reduzir a alíquota, que atualmente é de 34%, para um patamar de 20 a 25%. Cintra afirmou que a tributação de dividendos, hoje inexistente no país, está sendo discutida e que “existe uma pressão grande” para que ela seja adotada. Porém, ele criticou a ideia.

Na visão do secretário, essa taxação poderia ter impactos “muito significativos no sistema econômico”, mas também levar a Receita a ter de voltar a controlar a distribuição disfarçada de lucros.

Ele também defendeu que, ao tributar os dividendos, o governo estará “prejudicando algo que é muito saudável: fazer com que a bolsa deixe de ser um casino”. Ou seja, na opinião de Cintra, dividendos livres de impostos incentivam os investidores a se interessarem não só pelos ganhos obtidos com a volatilidade dos papéis, mas também pela parcela do lucro que é distribuída pelas empresas aos acionistas.

O secretário destacou que as sugestões de mudanças no IR não estão presentes no texto do deputado Luiz Carlos Hauly, que corre no Senado, nem na proposta do economista Bernard Appy, que tramita na Câmara.

A existência de três projetos distintos torna o debate sobre a reforma tributária mais complexo. A reestruturação do sistema de impostos do país é uma das prioridades do governo e do Congresso após a aprovação da reforma da Previdência, que já teve sinal verde da Câmara e agora será analisada pelo Senado.

Cintra também disse nesta segunda que a instituição da Contribuição sobre Pagamentos (CP), imposto nos moldes da antiga Contribuição Provisória sobre Movimentação Financeira (CPMF), pode ampliar a base tributária brasileira em 30%. Esse tributo será incluído na proposta de reforma do governo e, de acordo com o secretário, “veio para financiar a Previdência”.

“Isso quer dizer que 30% do PIB que hoje está na economia subterrânea, na sonegação e na economia informal seriam incorporados”, afirmou Cintra.

A CP seria aplicada para compensar a desoneração da folha de pagamentos das empresas, que seria feita de forma gradual até chegar a 100% em aproximadamente dois anos. Segundo o secretário, essa desoneração seria apenas sobre a contribuição previdenciária patronal, que é de 20% sobre a folha. A contribuição do trabalhador não seria afetada.

Ele afirmou que esse é o pilar “mais incompreendido, mais satanizado” do tripé que sustentará a reforma que será apresentada pelo governo.

Na avaliação de Cintra, a desoneração da folha é necessária porque essa é uma base tributária que está desaparecendo com a transformação dos modelos de contrato de trabalho. De acordo com o secretário, o imposto sobre pagamentos é o único que consegue alcançar a economia digital. “[A CP] vai fazer com que quem paga imposto pague menos, e quem não paga, passe a pagar”, afirmou.

Cintra admitiu que o caráter cumulativo do tributo é ruim, mas disse que, se aplicado com uma alíquota baixa, o nível de distorção que ele cria na arrecadação é menor do que o de um tributo sobre valor agregado com alíquota alta.

O secretário disse que a proposta de emenda à Constituição (PEC) que será apresentada pelo governo vai introduzir a CP, mas sem propor alíquota, e que a instituição ou não desse imposto será decida pela sociedade. “Se a sociedade chegar à conclusão [que não quer a CP], que se aumente a alíquota do IVA”, disse. Segundo ele, o texto vai prever uma “gangorra”: “Nenhuma alíquota pode ser aumentada sem que outra alíquota seja diminuída. E vice-versa.

Cintra afastou comparações entre a contribuição sobre pagamentos e a CPMF. Ele disse que ela está para a CPMF assim como o IVA está para o ICMS: são impostos que utilizariam “exatamente a mesma técnica” dos atuais, mas de forma bem aplicada.

Ele disse ainda que, diferente da CPMF, a CP não seria temporária, incidiria sobre pagamentos (e não sobre movimentação financeira) e que ela viria para substituir impostos (e não para aumentar a carga tributária). Para evitar que a instituição desse imposto sobre pagamentos seja cumulativa para o mercado financeiro, o secretário disse que serão criadas “contas especiais” que serão isentas do tributo.

“Toda e qualquer transação que diga respeito a mercado financeiro, aplicações financeiras, os bancos também terão contas financeiras especiais, que estarão marcadas, e sobre essas contas não incidirá esse imposto sobre pagamentos. É uma sistemática que vai blindar o sistema financeiro de toda e qualquer incidência cumulativa”.

Sobre a proposta de criação de um imposto sobre valor agregado (IVA) nacional, Cintra disse que o ideal seria incluir tributos estaduais, como o ICMS, e municipais. Mas, como o debate é complexo, para “não correr o risco de terminar o mandato sem aprovar uma reforma”, será proposta a criação de um IVA federal – que vai reunir apenas tributos federais.

“Não imporemos aos estados e municípios uma reforma tributária”, afirmou, emendando que, “lá na frente”, será oferecida a opção de aderir ao modelo. “Nossa esperança é de que a reforma do ICMS que os estados devem realizar sejam feitas de que comum acordo com a implementação de um IVA federal, de tal forma que eles possam se acoplar.”

Segundo ele, a simplificação só na esfera federal não deve ser eficiente por um longo prazo, mas pode melhorar o ambiente de negócios do país ao menos temporariamente.

Cintra afirmou que as “principais linhas” da reforma tributária devem ser apresentadas pelo ministro da Economia, Paulo Guedes, “na semana que vem ou na próxima”. Os detalhes, segundo ele, devem ser discutidos mais adiante.

Cintra ressaltou que a reestruturação do sistema de impostos no país é discutida há 30 anos. “O debate não será fácil, não será tranquilo, apesar de termos hoje no país um ambiente político muito propício às reformas”, afirmou.